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“十二五”特種設備安全與節能發展規劃

2013-06-28 16:21:48來源:本站

 

序    言

    根據《“十二五”質量監督檢驗檢疫專項規劃》和《特種設備安全發展戰略綱要》,編制《“十二五”特種設備安全與節能發展規劃》,闡明特種設備安全與節能工作的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務、重點項目和保障措施,是“十二五”時期特種設備安全與節能工作的行動指南。

    一、現狀與形勢
    (一)“十一五”期間特種設備安全與節能工作取得積極進展和明顯成效。
    經過半個多世紀的發展和幾代人的努力,較為系統地認識和把握我國特種設備安全發展規律,初步建立了具有中國特色的特種設備安全監察法制、體制和機制,科技攻關取得重大創新成果,監察檢驗機構和隊伍的能力素質顯著提升,積累了豐富的安全發展經驗。特別是“十一五”期間,特種設備安全監察工作堅持全過程安全監察的基本制度、在創新中發展的工作理念和服務經濟社會發展大局的工作思路,狠抓法規標準、動態監管、安全責任、風險管理、績效評價、科技支撐六個體系建設,嚴格市場準入,從源頭抓質量安全,開展事故多發設備和薄弱環節專項治理,著力強化使用環節安全監察,組織開展科技攻關,大規模開展宣傳教育,積極開展國際交流合作,推進監察和檢驗工作機制改革創新,“十一五”期間在注冊設備數量增長約72%的情況下,事故死亡人數穩定在每年300人左右,萬臺在用設備死亡人數從“十五”末期的0.97人下降到“十一五”末期的0.67人,下降31%,完成了“十一五”規劃確定的目標。在保安全的同時,高耗能特種設備節能監管工作順利起步,節能監管法規標準初步建立,節能技術服務能力建設取得進展,節能工程及試點示范產生明顯效益。積極服務裝備制造、石化、電力等產業調整振興,在抗震救災等關鍵時刻發揮重要作用,全力保障北京奧運會、國慶60周年、上海世博會、廣州亞運會等重大活動中使用的特種設備安全,特種設備安全與節能工作服務經濟社會發展的有效性和貢獻率不斷提升。
    (二)“十二五”時期特種設備安全與節能工作進入關鍵時期和攻堅階段。
    “十二五”時期,特種設備安全與節能工作面臨良好機遇。國民經濟和社會發展第十二個五年規劃要求,深入貫徹落實科學發展觀,加快轉變經濟發展方式,促進經濟結構戰略性調整,強調保障和改善民生、擴大內需、改造提升制造業、促進區域協調發展、建設資源節約型環境友好型社會、加強社會建設、加大公共安全投入、優化對外貿易結構,這就要求特種設備安全與節能工作發揮更加重要的作用,促進經濟社會“安全發展、節約發展、清潔發展”;黨和政府高度重視、全社會越來越關注特種設備安全與節能工作,質檢系統把特種設備安全與節能作為重要工作來抓,為做好特種設備安全與節能工作創造了良好氛圍;產品質量、安全生產與節能減排等相關法制、體制、機制不斷完善,為特種設備安全與節能工作創造了更加有利的條件。
    “十二五”時期特種設備安全與節能工作面臨嚴峻挑戰。我國特種設備事故率與工業發達國家相比仍然較高,重特大事故時有發生,安全形勢依然嚴峻;特種設備向大型化、高參數、高風險方向發展,科技日新月異,對安全工作提出了新的要求;高耗能特種設備節能監管工作剛剛起步,工作機制尚未有效建立;監管基礎建設薄弱,監管力量不足與設備數量快速增長的矛盾日益突出;監察檢驗工作定位和安全責任界限不夠清晰,企業主體責任落實不夠到位,企業誠信和社會安全意識還比較薄弱;監管體制機制改革有待深化,工作體系有待完善,監管方式方法還欠科學?傮w上看,與經濟社會又好又快發展的更高要求和與國際先進水平相比,我國特種設備安全與節能工作在法制、科技、管理等諸多方面還存在一些差距。
    二、指導思想、基本原則與發展目標
    (一)指導思想。
    “十二五”期間,特種設備安全與節能工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以服務科學發展為主題,以促進轉變經濟發展方式為主線,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以“降低風險、保障安全,提高效能、促進發展”為出發點和落腳點,堅持和發展中國特色監管模式,大力推進基于風險的科學監管,完善科學監管體制機制和工作體系,重點防范系統性、區域性和行業性風險,遏制重特大事故發生,全面提升特種設備質量、安全與節能水平,促進經濟社會安全發展、節約發展、清潔發展。
    (二)基本原則。
    “十二五”期間,按照“抓質量、保安全、促發展、強質檢”的工作方針,特種設備安全與節能工作堅持以下原則:
    ——抓質量。質量是基礎,嚴格生產源頭監管,完善市場準入和退出機制,強化生產企業安全質量責任,提升特種設備質量水平,保障特種設備本質安全。
    ——保安全。安全是底線,要落實各方安全責任,加大安全投入,依靠科技,加強監管,有效預防和減少特種設備事故,保障人民生命財產安全和經濟運行安全。
    ——促發展。堅持圍繞促進經濟發展方式轉變,服務重點產業調整振興、戰略性新興產業發展和區域經濟發展,保障重點工程和重大活動安全。推進高耗能特種設備節能監管工作,有效降低能耗。
    ——強質檢。堅持以戰略和系統思維,推進特種設備安全與節能六大工作體系建設。繼續深化行政許可改革和檢驗工作改革,大力推進基于風險的科學監管,改革監管體制機制,優化監管工作模式,創新監管方式方法,提高科學監管水平和工作有效性。
    (三)發展目標。
    按照全面建設法治質檢、科技質檢、和諧質檢的總體要求,綜合考慮特種設備安全與節能工作現狀、未來發展趨勢和條件,2015年特種設備安全與節能事業發展的總體目標是:
    ——特種設備安全水平總體上達到中等發達國家水平,高耗能特種設備節能監管工作機制進一步健全,服務經濟社會又好又快發展的有效性和貢獻率顯著提升。
    主要目標是:
    ——特種設備法規標準、動態監管、安全責任、風險管理、績效評價和科技支撐體系進一步完善。
    ——政府統一領導、企業全面負責、部門聯合監督、檢驗技術支撐、社會廣泛參與、科學監管設備的多元共治工作格局基本形成。
    ——特種設備使用登記率、定期檢驗率、作業人員持證上崗率、較大以上事故結案率和重點設備監控率、嚴重隱患治理率達到規范要求。
    ——萬臺設備事故死亡人數控制在0.38人以下。
    ——推動高耗能特種設備累計節能7000萬噸標準煤。
    三、主要任務
    (一)圍繞安全發展,全面加強特種設備安全監管工作。
    針對事故多發易發的薄弱環節和關鍵領域,采取法律、行政、經濟、技術等綜合措施,督促企業落實主體責任,全面加強特種設備質量安全監管,著力防范系統性、區域性風險,堅決遏止重特大事故發生,促進安全發展。
    繼續堅持從源頭抓質量安全。大力實施質量強國戰略,提升特種設備質量安全水平?茖W實施許可和監督檢驗制度,提升許可和監督檢驗工作質量,嚴格市場準入。加大對生產企業持續保持許可條件、質量保證體系執行情況、有關法律法規和規范標準執行情況的監督抽查力度,嚴格市場退出機制。加強對新技術和新產品的監管,把握好鼓勵創新和保證質量安全的關系,強化設計、制造單位保證新技術、新產品質量安全的主體責任,充分發揮相關專業領域行業主管部門、權威技術機構、標準化技術組織及專家學者的技術把關作用,改進設計文件鑒定、型式試驗、許可鑒定評審工作。規定制造企業在產品資料中明示特種設備安全管理要求,探索建立設計和制造缺陷召回制度。
著力加強使用環節安全監管。繼續堅持全過程安全監管,同時根據事故規律,把監管重點和監管資源大幅度地向使用環節傾斜。探索建立使用企業安全管理者代表制度,規定其任職條件、職責和技術決策、指揮權。推進基于風險的企業分類監管,建立使用安全管理標準化制度,組織制定使用安全管理標準,推動企業標準化管理達標活動,與安全生產標準化體系和企業誠信體系等有效對接,強化激勵約束機制。通過加強動態監管、現場監察、法制宣傳和績效考核等措施,嚴厲打擊違法違規使用行為,不斷提升使用登記率、定期檢驗率、持證上崗率。督促使用單位建立并嚴格執行操作規程和維護保養、隱患排查治理和應急預案及演練等制度,保證隱患整改措施、責任、資金、時限和預案落實到位,對重點設備實施監控,并建立重大隱患政府掛牌督辦制度。探索建立合同安全管理制度,支持建立一批專業技術服務機構,為使用單位提供安全咨詢管理服務。
    加強重點設備領域安全監管。推進基于風險的設備分類監管,把事故易發、多發、頻發的設備和社會影響面大、敏感度高的高風險設備作為監管重點,對低風險設備逐步實現企業自主管理。研究應用基于全壽命過程失效模式的設計制造技術和基于風險的檢測評價管理技術,提高本質安全性。推動生產、使用、維保單位應用物聯網技術實施對電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施的故障監測。加大對電梯使用單位和維保單位的監督管理,建立電梯維保單位誠信評價體系,防范作業過程傷害事故,推動建立老舊電梯更新改造機制。建立大型游樂設施限定設計使用壽命、定期大修和專業維保制度,監督運營使用單位嚴格落實日常檢查維護責任。鼓勵運用條碼、電子標簽等手段提高對氣瓶等移動式特種設備的電子監管水平。完善對壓力管道、小型鍋爐和場(廠)內專用機動車輛的監督管理。
    (二)促進綠色發展,提升高耗能特種設備節能監管水平。
    緊密圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線,在保障特種設備安全的同時,全面推進鍋爐、壓力容器中的換熱器、電梯等高耗能特種設備節能監管,加快提升節能監管能力、健全節能監管工作機制、推進節能技術應用及工程示范,促進節能降耗,促進節約發展、清潔發展。
    加快提升節能監管能力。健全節能監管的法規標準,規劃建設一批能效測試機構與節能技術研究實驗室,建立完善涵蓋節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證、節能工程、運營管理和節能技術、產品推廣等領域的技術服務體系,逐步形成企業主動、政府推動、部門聯動、典型帶動的特種設備節能工作格局,全面推進高耗能特種設備生產、使用和檢驗檢測各環節的節能監管工作。
    加快建立健全節能監管工作機制。建立特種設備安全監察與節能監管相結合的工作模式和機制,全面實施以企業為主體的高耗能特種設備能耗監測節能機制。統籌兼顧設備與系統、技術與管理、設計制造與使用節能,組織開展產品能效狀況普查,研究制定產品能效指標,逐步開展能效審查、能效測試、能效等級評定和節能技術改造,探索建立和嚴格實施市場準入與退出制度,限制和淘汰能效超標的高耗能特種設備使用。加強重點高耗能特種設備用能單位節能管理,制定節能目標,強化績效考核,建立健全節能獎懲制度。大力推廣合同能源管理,提高企業節能降耗的積極性,支持專業化節能服務單位開展節能設計、節能改造和節能運營管理服務,提高設計、制造、運行和管理各環節節能水平。
    加快推進節能技術應用及工程示范。建設節能科技平臺,鼓勵和支持高等院校、科研院所、設計制造單位開展節能技術研究,加快推動節能科技進步,在設計制造、運行管理、測試監測等方面形成一批節能核心技術。推廣若干項成本低、易推廣、見效快的節能技術和產品,在冶金、電力、石化等典型行業建立若干個鍋爐、換熱器、電梯節能示范點,總結經驗并加強宣傳交流,完善法規標準和政策措施,加快節能技術的推廣應用。開展企業廣泛參與的高耗能特種設備節能低碳行動,深入推進高耗能特種設備節能減排全民行動。
    (三)服務轉型升級,提高特種設備產業核心競爭力。
    努力提升服務經濟社會發展科學發展水平,加強管理與技術服務,積極促進重點產業調整振興、戰略性新興產業發展、現代高新產業集群發展和區域經濟發展,促進產業結構升級和經濟結構調整。
    促進重點產業調整振興。圍繞裝備制造、石化、電力等產業調整振興,依托高效清潔發電、天然氣管道輸送和液化儲運等領域的重點工程,實施有利于產業振興的行政許可、檢驗檢測等監管措施。組織科技攻關,解決共性關鍵重大技術難題,積極推廣應用新材料、新工藝、新技術。按照區域和產業特點,建設公共檢測技術服務平臺,提供政策、管理、技術、信息等全方位服務,促進大型電站鍋爐、大型壓力容器、大型成套裝置等重大裝備自主化,提升大型鑄鍛件、特種原材料等配套產品的技術水平,保障大型石化成套裝置長周期運行。保障石油、石化、電力、冶金、水利、交通等國家重大基礎設施建設項目在用特種設備安全,保障項目安全順利實施。
    促進戰略性新興產業發展。圍繞節能環保、高端裝備制造、新材料、新一代信息技術、新能源、新能源汽車等戰略性新興產業,找準特種設備安全與節能的切入點和結合點,著力支持高效燃燒、高效換熱、高效保溫、先進水處理、余熱利用等節能技術和高能效鍋爐、余熱鍋爐、高效換熱器、變頻控制電梯等節能產品的推廣應用,支持超臨界(超超臨界)發電鍋爐、厚壁容器、超大型起重機械、新型式大型游樂設施和大型客運索道等高端裝備制造業發展,推動承壓設備新材料的應用,推動物聯網技術在特種設備安全領域的應用,支持新能源、新能源汽車配套特種設備制造業發展。鼓勵和支持特種設備設計、安裝、維保、熱處理、理化、無損檢測、水處理等專業化發展,發展生產性服務業,培育合同能源管理、合同安全管理、安全責任保險等新興服務業。
    促進現代高新產業集群發展。依托國家重點工程,建立完備的含檢驗檢測、技術咨詢、科研開發、法規標準服務的特種設備服務平臺,提供技術服務,做好技術支撐。打造一批具有國際競爭能力的先進特種設備制造業基地。以產業鏈條為紐帶,以產業園區為載體,打造一批專業特色鮮明、品牌形象突出的現代特種設備產業集群。
    促進區域經濟發展。配合城鎮化建設,做好供電、供氣、供熱等基礎設施建設中的特種設備安全與節能工作。根據一些地區經濟特點和產業優勢,培育一批特種設備公共檢測平臺。鼓勵特種設備制造業向中西部和城鎮、農村轉移,引導企業開發生產適應農業、農村特點的特種設備產品,做好農民工特種設備作業人員培訓考核工作,為接納農村剩余勞動力、增加就業創造條件。認真落實總局與各地簽訂的合作備忘錄,大力推動質量興省、質量興市、質量興企活動,做好援藏援疆工作,促進地方和區域經濟社會發展。
    (四)深化改革創新,完善特種設備科學監管體系。
    樹立系統思想,圍繞規劃重點,全面推進科學監管體系建設,深化行政許可和檢驗工作改革,不斷提升科學監管水平。
    完善法規標準體系。積極推動《特種設備安全法》立法工作進程,進一步優化特種設備安全監察與節能監管體制、機制和法制,明晰各方責任,強化和落實企業安全主體責任。以監察環節為主,兼顧設備特點,修訂完善現有規章,加快制定行政許可、使用監督管理、檢驗檢測機構與人員管理、信息化工作和壓力管道安全監察等規章。做好安全監察與節能監管所需技術規范的制定工作,優化技術規范制定程序,提高技術規范制定質量,加強對技術規范的合法性審查。以規定基本安全要求和提高科學性為原則,加快技術規范的修訂和完善,并逐步整合形成綜合性技術規范。理順技術規范與規章、標準的關系,建立相關標準化組織的聯動協調機制,推進特種設備質量、安全與節能標準化,在各設備領域形成比較完善的標準體系,縮小與國際標準的差距。堅持開門立法,逐步開展立法對社會沖擊性的預評估和后評估,完善科學決策機制,提高立法質量,規范法規解釋工作。
    完善動態監管體系。加強基層安全監察組織網絡建設,按照監察層級建立并不斷完善安全監察工作規范體系,爭取政府支持建立協管員隊伍,充分發揮質監稽查隊伍的作用。加快信息化網絡建設,有序整合或有效利用各地現有的電子監管網絡系統,實施全國聯網,實現全國監察與檢驗數據信息互聯、互通和共享,努力實現動態監管體系對各個設備、各個環節、各個地區的基本覆蓋,做到對特種設備及時登記、及時檢驗、及時發現和消除事故隱患,基本實現網上辦理許可、告知、報檢等業務。加強數據信息挖掘利用,為風險監控提供有效信息,應用物聯網技術提升動態監管水平和效能。
    構建安全責任體系。研究基于風險管理的安全責任劃分方法與準則,厘清市場經濟環境中各安全責任主體的安全責任界限和權利義務及相互關系。積極推進安全管理標準化、安全管理工程師、合同安全管理、責任保險、缺陷設備召回與強制報廢等制度創新,加強質量安全誠信體系建設,完善落實責任的機制與措施,督促企業落實主體責任?茖W分解下達事故控制考核指標,落實縣(市、區)、鄉(鎮)基層政府和政府有關部門責任。注重安全監察制度、安全生產綜合監管制度以及與相關行業管理制度的協調銜接,建立部門工作協調機制,積極推動在政府統一領導下落實有關行業主管部門“一崗雙責”責任。按照有限、有效原則,立足立法與監督,不斷推動工作理念轉變和職責調整,彌補缺位,糾正越位與錯位,突出監管重點。在發揮行業組織監督和自律作用的基礎上,加強執法監督,探索建立聯合執法機制,嚴厲打擊違法違規行為,嚴格依法追究監管、檢驗的失職瀆職責任。
    構建風險管理體系。應用風險理論,制修訂相關規范標準,研究構建針對不同設備、不同企業、不同地區的分類監管模式并進行試點示范。大力推廣基于風險的檢驗,并建立特種設備事故隱患的分類體系和排查治理機制。重點圍繞系統性、廣泛性和重大的事故風險、管理風險和隊伍風險,建立風險分析報告制度,及時進行風險監測、研判、預警、快速應對和妥善處置。根據行業特點,充分發揮社會應急資源作用,分級建立特種設備應急管理體系,逐步提高應急管理綜合能力,為突發公共事件預測預警、應急處置和恢復重建提供技術支撐。依法履行事故調查職責,完善事故調查處理機制,建立四級質量安全分析報告制度,預防和減少事故發生。
    構建績效評價體系。研究建立特種設備安全與節能工作全面績效評價方法和指標體系,完善綜合績效評價制度和機制。建立特種設備安全與節能工作對經濟社會發展貢獻率的評價模型和統計指標,形成固定的數據采集、統計分析和報告機制并試點應用,積極爭取將重要的統計考核指標納入各級政府經濟社會發展統計考核指標體系。全面開展對特種設備安全監察機構和檢驗機構的績效評價工作,探索建立監管資源有效投入與合理配置的模型。探索對企業和一定行政區域、設備領域進行績效評價的方法和指標,開展試點并推廣應用。
    構建科技支撐體系。緊密跟蹤國內外前沿科技,暢通科技需求渠道,以國家重大科技項目為紐帶,組織開展聯合攻關,著力解決基于風險的事故預防關鍵技術難題,在檢測監測、安全評價、風險管理、壽命預測、重大危險源監控、預測預警、應急救援、節能技術、檢測儀器設備研發等方面有較大突破,從戰略高度積極推動物聯網技術在特種設備安全領域的研究與應用。以國家級技術機構為龍頭,有效整合行業科技資源,建好全國特種設備科技協作平臺,完善科技管理運行機制。重點扶持建設一批特色鮮明、具有較強綜合實力的科研試驗基地和區域性公共檢測服務平臺。全面提升特種設備檢驗檢測技術機構的能力,加大對欠發達地區特檢機構建設的扶持力度,逐步縮小東、西部檢驗檢測能力差距。
    深化許可工作改革。深化受理、審查、批準三分離的許可制度改革,調整許可條件,提高安裝、改造、維修、維保單位許可條件,嚴格市場準入。在風險分析的基礎上,轉變方式,減少、合并許可項目,縮小許可范圍,調整許可分級。進一步下放許可權限,簡化和規范許可程序,厘清各方責任,建立對許可機構的監督機制。繼續將許可的審查工作逐步交由符合法定條件的事業單位和中介機構承擔。深入研究鑒定評審工作性質,探索實施將鑒定評審前置的工作模式,規范對鑒定評審機構、考試機構的授權和工作委托,調整對鑒定評審機構和考試機構的監督方式,提高對鑒定評審和考試工作的監管效果。完善證后監管制度,加大監督檢查力度。
    積極穩妥推進檢驗工作改革。明確各類檢驗的性質、定位、責任和實施方式,調整檢驗范圍和項目,強化企業自檢責任,完善監督檢驗。按照國家事業單位改革的總體思路和進程,堅持檢驗機構專業化、規;、社會化,研究全國特種設備檢驗機構總體布局和發展規劃。進一步發揮企業和社會檢驗力量的作用,積極培育委托檢驗市場,發展和規范專項檢測市場,建立政府檢驗機構與社會檢驗機構各有所長、優勢互補的新型檢驗機制。打破地域限制,逐步擴大企業自主權,促進檢驗資源有效利用;探索檢驗檢測機構跨地區、跨行業聯合重組,在更高層次、更廣領域實現檢驗檢測機構的做優做強和集團化發展,打造“中國特檢”品牌。
    四、重點工程
    圍繞規劃重點和科學監管體系建設,實施重點工程,帶動規劃全面落實。
    (一)信息化建設工程。
    構建標準統一、數據共享、及時動態、面向公眾的全國特種設備“一庫三平臺”,即全國特種設備基礎數據庫和安全監察信息平臺、檢驗檢測信息平臺和公共信息服務平臺。在全國范圍內推進“金質工程”特種設備行政許可、安全監管、事故管理、檢驗報告管理、綜合統計五大系統的安裝與應用,加快制定數據共享與交換和應用接口標準,實施監察、檢驗信息系統全國聯網,實現監察與檢驗數據信息互聯互通,開發特種設備分類監管信息系統和風險分析、監測監控、預測預警的風險監控系統,優化全國動態監管信息化網絡。統一技術標準,在電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、移動式特種設備等領域,鼓勵和支持生產、使用、維保單位對設備實施基于物聯網的遠程動態監測、診斷和監控,在部分省開展特種設備物聯網建設試點和示范。
    (二)應急體系建設工程。
    加快國家級、省級、地市級和縣級應急管理與技術支撐體系和事故調查處理機構建設。制定全國特種設備應急管理與技術支撐體系建設規劃,落實機構、編制和經費,完善并有效整合事故數據庫、預案庫、事故調查專家庫和應急救援資源庫,添置必備的應急裝備,形成事故應急救援技術平臺和組織嚴密、協調有效、快速反應、協同作戰的特種設備應急管理支持機制。組織特種設備事故分析,應用各類設備事故預防和應急技術,有效預防事故。按照設備特點建設若干應急救援培訓基地,建立特種設備使用單位、使用單位負責人、作業人員事故預防和應急救援技術培訓及能力考核制度,提高事故預防和救援的及時性和有效性。完善各級特種設備安全監察部門應急預案,完善各類特種設備專項應急預案指南,指導企業應急預案編制工作,定期組織開展演練。推動企業建立重點設備和重大危險源監測監控系統,提高應急反應與處置能力。
    (三)分類監管及示范工程。
    根據特種設備的風險程度、安全狀況和生產使用單位的安全管理水平、誠信程度等因素,推進設備和企業分類監管。研究制定分類監管的基礎性標準,在若干個行業領域分別制定基于分類監管的安全管理標準。選擇若干典型行業和設備領域,建立若干個分類監管示范點(區),推動企業標準化管理達標活動,建立完善企業質量安全誠信體系,并力爭與行政許可、檢驗收費、信貸發放、稅收優惠、保險費率、工商登記等事項有效結合,建立有效的激勵約束機制?偨Y試點示范經驗,完善基于風險和基于分類監管的法規標準和政策措施。
    (四)重大科技創新工程。
    以解決特種設備安全評價、檢測與監測、應急救援、節能降耗和科學監管的緊迫、關鍵技術問題為主線,申請立項和組織實施基于風險的特種設備事故預防關鍵技術研究、快速高效先進無損檢測與監測技術研究及標準與設備研制、特種設備應急救援和高耗能特種設備節能監管支撐急需技術研究和特種設備物聯網關鍵技術研究與工程示范應用等國家重大科技計劃項目。積極申請國家公益科研和質檢科研項目,建設完善全國特種設備科技協作平臺和科技經費多渠道投入機制,籌措科研經費,每年組織一批實用性較強的科研項目。
    (五)技術機構建設工程。
    重點建設具有國際一流水平的國家級特種設備安全與節能技術研究試驗基地和特種設備安全與節能國家工程技術研究中心,培育1至2個國家特種設備安全與節能技術研究試驗基地,建設10個左右國家質檢中心,引領行業打造“中國特檢”品牌。根據地方產業特色和技術優勢,規劃建設一批特種設備國家質檢中心、檢測技術研究中心、質量安全公共檢測服務平臺和培訓考試基地。持續實施技術能力提升工程,提高特種設備技術機構技術保障能力。
    五、保障措施
    完善規劃實施保障措施,創造規劃實施有利條件,營造規劃實施良好環境,凝聚規劃實施整體合力,推動各項任務如期完成,確保各項目標圓滿實現。
    (一)加強戰略管理和系統工程。
    加強中國特色特種設備安全監管理論研究,把握安全發展的階段性和規律性特征,找準薄弱環節和戰略重點,采取戰略性和系統性措施,將安全發展作為一項系統工程全面持續推進。建立穩定的戰略研究隊伍和戰略制定、實施、評估、修訂的動態機制,形成戰略管理的長效機制,制定并滾動完善特種設備安全發展戰略規劃。
    (二)加強人才隊伍建設。
    研究建立充分勝任中長期戰略規劃任務的人才資源勝任力模型,制定人才建設規劃,科學指導人才隊伍建設。多層次、多渠道、多種機制地加快人才培養,努力建立一支數量足、素質高、結構優的安全監察、檢驗檢測、科技攻關、專家咨詢、技術服務、安全管理和作業人員隊伍,培養一批國際知名的特種設備技術專家。分級搭建行業培訓教育平臺,加快考核大綱、教材、題庫和基地建設,創新培訓方式,完成對市(地)分管局長和監察、檢驗人員的輪訓,組織開展技術練兵競賽活動,加速提升隊伍素質和技術管理水平。逐步推行檢驗檢測人員執業化改革。發揮基層質監和安監站所的作用,支持和規范協管員隊伍建設。落實企業加強對作業人員的培訓教育責任,提高作業人員的能力水平。
    (三)加強經費保障能力。
    建立安全監察與檢驗機構的投入模型和標準,積極爭取中央和地方財政對特種設備安全與節能工作的支持,建立長期穩定的經費投入渠道,在對地方轉移支付項目中加大對基層的投入。研究許可和檢驗檢測收費機制,規范收費行為,完善檢驗收費收支管理,保證檢驗收入主要用于檢驗機構的可持續發展。督促企業建立合理的安全投入機制,加大企業安全投入,保證重大特種設備隱患整改資金落實到位。調動社會力量加強對特種設備安全與節能的投入。
    (四)加強基層能力建設。
    按照總局部署開展基層局能力達標活動,加強基層安全監察機構建設,重點解決基層監察機構編制不夠、經費不足、裝備欠缺和待遇與責任不匹配等突出問題,保持基層人員隊伍穩定。采取多種模式和靈活機制,加強各級應急管理與事故調查處理機構、隊伍和能力建設。加強對基層監察、檢驗人員的培訓。建立完善層級管理的工作規范體系,完善基層聯系點制度,加強對基層工作的指導。
    (五)加強文化宣傳工作。
    落實大質量工作機制和大質檢文化建設要求,加強安全節約文化建設,倡導“本質安全”核心理念,建立“生命至上、節約并重”的價值觀,形成特色鮮明的特種設備安全節約文化。鼓勵和支持出版發行安全科普讀物和音像制品,持續開展特種設備安全知識進企業、進校園、進社區的“三進”活動。建設特種設備宣傳平臺,建立宣傳經費投入的長效機制,通過舉辦大型專題活動和報刊、廣播、電視、網絡等媒體,多角度、全方位、立體式開展法制教育,普及安全知識,發布安全信息,力爭使受眾達到上億人次。建設若干個特種設備安全與節能社會實踐基地,提高全社會特種設備安全與節能意識。
    (六)加強國際交流與合作。
    圍繞國家外交外貿大局,加強與重要國家、地區在特種設備安全與節能領域的合作。積極參與制定國際標準和推動標準的國際互認,在氣瓶、電梯、起重機械等優勢領域努力提高我國在國際標準化組織中的地位和話語權,提升應對貿易技術壁壘的能力。支持檢驗機構、行業組織和大型企業開展國際交流與合作,促進我國特種設備產品和檢驗檢測技術服務出口。
    (七)加強組織領導。
    加強對規劃推進工作的組織領導,做好總體指導和統籌協調,健全規劃實施機制,制定實施方案。分解目標任務,落實工作責任,加強督促檢查,確保規劃任務落到實處。定期總結、評估規劃推進實施情況,及時跟蹤分析和研究解決規劃實施中出現的新情況、新問題,推進規劃順利實施。
 

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