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“十二五”高耗能特種設備節能發展規劃

2013-06-28 16:23:15來源:本站


    為進一步加強高耗能特種設備節能工作基礎,提高科學監管的能力與水平,建立安全監察與節能監管相結合的工作機制,推進高耗能特種設備節能降耗,促進經濟社會節約發展,實現高耗能特種設備節能目標,根據國家《節能中長期專項規劃》、《“十二五”節能減排綜合性工作方案》、《特種設備安全中長期發展戰略綱要》和國家有關節能的要求,制定本規劃。

    一、現狀與問題

(一)高耗能特種設備能源利用現狀。
 特種設備是國民經濟建設的重要基礎設備,直接關系到人民群眾的生命財產安全和經濟運行水平,關系到“節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展”的大局。特種設備中有大量高耗能設備,主要包括鍋爐、換熱壓力容器、電梯和起重機械等。截止2010年底,我國共有高耗能特種設備約300.3萬臺,其中鍋爐60.7萬臺,換熱壓力容器76.8萬臺,電梯162.8萬臺。隨著經濟的發展,這些設備的總量還在以每年8%左右的速度增長。
 高耗能特種設備中的鍋爐是重要的能量轉換設備,也是能源消費大戶和重要污染源。在我國,鍋爐燃料以煤為主,2010年我國煤炭產量32.4億噸,鍋爐用煤約22.4億噸,約占全國煤炭產量的70%。與發達國家相比,我國燃煤工業鍋爐的能效水平相對較低,“十一五”末其平均運行效率為65%左右,比國際先進水平低10%~15%。
我國石油和化學工業年消費能源4.1億多噸標準煤。目前我國石油、化工產品單位能耗比國際先進水平高出10%~25%,能源利用效率直接影響到這些行業的生產成本。換熱壓力容器是石油和化學工業中廣泛應用的能量傳遞設備,提高其效率對降低單位產品能耗具有重要意義。目前我國換熱壓力容器的換熱效率比國外同類產品低15%~25%,節能潛力巨大。
相關資料顯示,目前全國正在使用的電梯中,節能電梯約占30%。如果新增電梯廣泛采用永磁同步電機、能量反饋系統等節能技術,并根據實際情況對在用電梯進行能效優化或改進,能夠節約大量電能。
(二)高耗能特種設備節能監管面臨的問題與挑戰。
 1.特種設備節能監管體系建立尚在起步階段。
 由于歷史原因,對高耗能特種設備能效的監管逐漸弱化,甚至取消。沒有建立有效的市場準入與退出機制,更無法對高耗能特種設備實施設計、制造、安裝、維修、改造、使用、檢驗檢測全過程的節能監管。在大力提倡節能減排的歷史背景下,重新修訂的《節約能源法》和《特種設備安全監察條例》明確要求對高耗能特種設備實行節能監管。高耗能特種設備節能監管體系的建立剛剛起步,必須加快推進。
 2.特種設備節能法規標準不完善。
 目前高耗能特種設備節能法規標準體系建設尚處于起步階段。換熱壓力容器和電梯尚無節能技術規范和能效標準,《鍋爐節能技術監督管理規程》和《工業鍋爐能效測試與評價規則》剛剛頒布,但與之配套的相關規范和標準尚待完善。
 3.特種設備企業節能意識不強。
 由于我國能源價格偏低,能源消費成本占生產總成本的比重較小,作為節能主體的企業普遍缺乏節能動力,對節能重要性缺乏足夠的認識,節能優先的方針沒有落到實處。設計、制造、使用單位節能意識亟待提高,特種設備節能方面投入嚴重不足。
 4.特種設備節能服務機構培育發展不足。
 特種設備節能服務市場尚未形成,對節能服務機構鼓勵培育不夠,促進節能服務機構發展的政策體系不完善,社會和使用單位對節能服務認識不足,現有節能服務機構起點低、底子薄、能力弱,節能服務領域和范圍還比較窄,難以滿足市場對特種設備節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的需要。
 5.特種設備節能監管技術支撐條件不足。
 特種設備節能必須依靠技術進步,需要技術機構的技術支撐。但目前技術機構的人員技術素質、設備條件等難以完全適應節能監管工作開展的需要,制約了高耗能特種設備節能監管工作全面深入開展。
二、指導思想和工作目標
(一)指導思想 。
以科學發展觀為指導,落實節約資源基本國策,按照“節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展”的原則,以《中華人民共和國節約能源法》和《特種設備安全監察條例》為依據,依靠科技進步,完善法規標準,實施科學監管,倡導節約文化,建立高耗能特種設備安全監察與節能監管相結合的制度,實現安全性與經濟性的協調統一,促進經濟社會可持續發展。
(二)工作方針。
著眼于國家節能工作大局,堅持將高耗能特種設備節能監管和安全監察相結合,堅持依法監管、政策激勵和技術服務相結合。運用全面覆蓋、重點突破、分項實施、逐步到位的工作方法,形成企業主動、政府推動、部門聯動、典型帶動的工作格局。以保障高耗能特種設備安全經濟運行為主線,以提高設備本質能效和運行管理水平為著力點,切實提高能源利用效率。
(三)工作目標。
到2015年末,新增高耗能特種設備能效指標達到中等發達國家水平;既有高耗能特種設備運行管理和節能改造取得突破,全國工業鍋爐平均運行效率在“十一五”末的基礎上提高5%,實現年節煤3000萬噸的能力;高耗能特種設備累計實現節約7000萬噸標準煤。初步建立并逐漸完善適合我國國情的高耗能特種設備節能監管模式,逐步形成與社會主義市場經濟體制相適應的特種設備節能法規標準體系、監督管理體系和績效評價體系,建立特種設備節能技術服務平臺和科技支撐平臺。
三、主要任務
“十二五”期間,高耗能特種設備節能工作主要任務是建立三個體系、兩個平臺,并強化四項重點工作。
(一)建立和完善特種設備節能法規標準體系。
特種設備節能法規標準體系是形成節能監管長效機制的保障,是完善法制建設的重要內容,需要抓好以下幾項工作:
 1.制修訂節能監管技術法規。在對國內外特種設備節能法規標準研究和現有特種設備安全法規與標準平臺的基礎上,提出節能法規標準體系框架,制訂電梯及換熱壓力容器節能技術監管規程,根據高耗能特種設備節能監管的相關規定,在相應安全技術規范中增加節能監管要求。
 2.加強法制宣傳。積極開展高耗能特種設備節能法制宣傳,完善節能法規信息公開平臺,為公眾提供全面、便捷的查詢服務。規范法規標準解釋工作。積極參與國際節能標準制定,推動標準的國際互認。
 3.積極推進地方節能法規建設。指導、推動、鼓勵有立法權的各地方,根據本地區實際情況制定地方法規,規范本地區高耗能特種設備節能監管工作。
(二)建立安全監察與節能監管相結合的監督管理體系。
利用現有特種設備安全監察體制和監督管理資源,對高耗能特種設備實施節能監管。要從實際出發,在現行的行政許可、監督檢查、檢驗檢測等工作內容中體現節能監管的相關要求,建立安全監察與節能監管相結合的監管體系。
(三)建立節能績效評價體系。
加強高耗能特種設備節能信息公開和信息數據的開發利用,建立全國高耗能特種設備設計、制造、使用能效狀況數據庫和全國水質數據庫,對高耗能特種設備的制造、使用能效狀況形成固定的數據采集、統計分析和報告機制,為制定特種設備節能政策提供技術支持,為科學決策提供依據。
(四)建立節能技術服務平臺。
為推進企業加強和改進特種設備節能管理,加快節能技術改造,提高節能管理水平和能源利用效率,要建立和完善涵蓋特種設備節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證、工程實施、運營管理和節能技術、產品的推廣示范等服務領域的技術服務平臺。
 1.提升節能技術機構能力。規劃建設國家級鍋爐、換熱壓力容器和電梯能效測試與節能技術研究實驗室和一批高耗能特種設備安全與節能測評中心,為高耗能特種設備節能技術水平提升和法規、標準建設提供技術支撐。
 2.完善節能技術服務平臺。鼓勵、支持有條件的中介機構開展特種設備節能評價、節能新技術的推廣應用和合同能源管理等工作。建立全國特種設備節能教育電子培訓系統,組織編寫管理與操作人員節能技術培訓教材,開展以提高高耗能特種設備使用單位、作業人員運行管理水平和操作水平為目的的專業技能培訓工作。
3.開展節能示范項目建設。通過建設工業鍋爐、換熱壓力容器、電梯等節能示范項目,促進節能技術和產品的推廣應用,不斷提高使用單位節能技術水平。
(五)建立科技支撐平臺。
組織特種設備檢驗檢測技術機構、科研單位、企業、行業協會等建立行業大科技工作平臺和管理運行機制,有效整合特種設備科技資源,提升技術能力,促進科技成果快速轉化和推廣應用,充分發揮科技對特種設備節能的支撐、保障和促進作用。
(六)四項重點工作。
1.實施市場準入制度,促進特種設備本質節能。
 切實履行高耗能特種設備設計、制造環節的監督檢查職責,確保高耗能特種設備產品能效達標,從源頭上把住質量關。
(1)強化節能審查制度。按照《特種設備安全監察條例》規定,對鍋爐設計文件進行節能審查,能效符合相關標準規定的,方可用于制造。
(2)加強鍋爐等高耗能特種設備產品能效測試工作。對新產品、新部件在批量投入生產前,進行能效測試和等級評定(電梯等機電類特種設備在型式試驗的同時對節能性能進行測試),對未經測試,或沒有達到限定值的產品不允許批量生產。
2.加強使用環節的節能監管與服務。
積極開展使用環節節能監管。要加大對高耗能特種設備節能標準執行情況的監督檢查力度。全面開展在用鍋爐能效測試工作,實現對在用鍋爐的能效狀況的監督和改進指導。通過安裝燃料、水、電消耗量、鍋爐排煙溫度和輸出熱量等監測計量裝置,及時準確掌握高耗能特種設備能效情況;加強水處理自動監控裝置的監測,對鍋爐水(介)質定期進行檢測,推動鍋爐水(介)質達標。
 3.及時掌握高耗能特種設備能效狀況。
 開展在用鍋爐、換熱壓力容器、電梯等高耗能特種設備能效狀況全國普查工作,摸清高耗能特種設備能效現狀并適時向社會公布。要深入分析影響設備能效的因素,提出針對性的節能措施。為更加及時、全面掌握高耗能特種設備能效狀況,要建設全國統一的能效監測和統計分析系統。
4.加強高耗能特種設備安全節約宣傳和文化建設。
在全社會大力宣傳高耗能特種設備節能工作的意義和必要性,加強對科學發展、安全發展、節約發展的認識,倡導高耗能特種設備“本質安全”、“本質節能”的理念,建立“生命安全至上、質量節約并重”的價值觀,形成特色鮮明的高耗能特種設備安全節約文化。
四、保障措施
為了實現高耗能特種設備節能工作目標,落實主要任務,提出以下保障措施。
(一)加強組織領導,推動規劃實施。
各級質監部門要加強對高耗能特種設備節能工作的領導,明確專門的機構和人員,制定規劃,組織實施。
(二)加強節能理論研究與戰略規劃。
加強高耗能特種設備節能與宏觀經濟及社會發展的關系研究和節能理論、宏觀管理、行業發展、綜合改革、法規政策等軟科學研究,積極借鑒國外先進經驗,緊密結合我國國情,形成中國特色高耗能特種設備節能監管理論方法,科學計算特種設備節能貢獻率,增強節能監管工作的科學性和前瞻性,保證規劃合理,設定的措施、方法有效,能夠達到預定的目標。
(三)建立完善節能工作體制和機制。
1.積極發揮市場調節的重要作用,實現“確保安全、節能降耗”的雙重目標。
2.加強與有關部門的協調與聯系,積極爭取各地政府和節能主管部門、財政、稅務、銀行等部門的大力支持配合,形成合力,齊抓共管,形成多元共治促節能的良好局面。
3.制定合理的高耗能特種設備節能考核指標,積極推動將高耗能特種設備節能重要指標、主要任務納入地方政府節能減排總體規劃及統計考核指標體系。
(四)加強能力建設。
高耗能特種設備節能工作是一項長期的戰略任務,高耗能特種設備能效指標的制訂,節能技術政策的出臺,高耗能特種設備實施節能準入制度的實施都需要技術機構支撐。目前,相關特種設備檢驗檢測機構不但要承擔高耗能特種設備新產品和節能產品的測試、分析和試驗工作,同時要對各類特種設備能效測試方法、評價方法進行理論和實驗研究,因此必須加強特種設備檢驗檢測機構能力建設。要培訓各類高耗能特種設備能效測試人員,大力提升能效檢驗檢測技術裝備水平和能力,同時要積極推動企業開展鍋爐操作人員、鍋爐安裝、維修人員節能知識培訓。通過多層次、多渠道、多種機制加快人才培養,努力建設一支素質高、結構優的專業節能技術隊伍。
(五)加強國際交流與合作。
1.積極開展節能交流合作。
加強與重要國家、地區節能管理部門和國際組織的交流、合作,形成制度化的交流合作機制。積極參與制定國際標準,有針對性地推動標準國際互認工作。支持和鼓勵能效測試機構、行業組織開展國際交流與合作,促進我國高耗能特種設備產品的出口。
2.大力引進先進節能技術。
積極爭取國際資金支持,通過技術引進與國際間合作,促進我國高耗能特種設備能效指標、測試技術與方法達到國際先進水平。

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